2 يناير، 2018
الفقر

 

مقدمة

الفقر ظاهرة متعددة الأبعاد تشمل مختلف أوجه الحياة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والبيئية والثقافية لذلك تصدر عالمياً أجندة التنمية المستدامة وأصبح هدفاً وطنياً لا يقتصر تحقيقه على مؤسسة أو وزارة بعينها فكما في النهج العالمي الذي يتجه الآن إلى الانتقال من نهج التجزئة إلى نهج الشمول والاستخدام المشروط في إحكام التنسيق والتكامل، لذا تعمل وزارة الضمان والتنمية الاجتماعية على تضافر الجهود بين الجهات الحكومية وغير الحكومية والقطاع العام والخاصمدعوما توجهها بإرادة سياسية من الدولة التي أبدت اهتماما كبيراً على مستوى رئاسة الجمهورية والأجهزة التنفيذية والتشريعية.

التعريف الوطني للفقر.

أجاز مجلس الوزراء في جلسته رقم (37) لسنة 2009م التعريف الوطني للفقر في السودان والذي عرف الفقر بأنه “عدم القدرة على الوفاء بالحد الأدنى من الضرورات والأساسية للحياة الفردية والجماعية التي تحفظ الدين والنفس والنسل والمال والعقل”

نسب الفقر

  • أظهر المسح الأسري القاعدي للعام 2009م أهم النتائج التالية:-

يعيش مانسبته46.5% من السكان في السودان دون خط الفقر مع وجود تباين كبير بين الحضر والريف حيث بلغ مانسبته  وسط سكان الحضر 26.5%بينما في الريف مانسبته57.6%.

  • كما أظهر المسح الأسري القاعدي للعام 2014 -2015م.أهم النتائج التالية:-

1/ إن 36.1 من السكان في السودان دون خط الفقر مع وجود تباين كبير بين

الحضر والريف، إذ بلغ وسط سكان الحضر 37.3% بينما في الريف 35.5%.

2/ كما أن واحداً من أصل أربعة أشخاص يقع تحت خط الفقر الموقع25%.

3/ يمثل الغذاء أعلى نسبة للاستهلاك إذ يمثل 60% من مجموع الاستهلاك.

عن المركز

أسس المركز بناءا على قرار مجلس الوزراء رقم ( 37) لسنة 2002م ، ويتبع للوزيرة مباشرة، يشرف على برامج مكافحة الفقروالبرامج المتعلقة بالتكافل والتنمية الاجتماعيةويهدف للمساهمة في الجهود الوطنية لتخفيض الفقر. ينسق المركز مع جميع الأجهزة ذات الصلة على وضع السياسات بما يحقق تنمية حساسة بقضايا النوع ومنحازة للفقراء وصولاً للتنمية الشاملة المستدامة.

التدخلات لمعالجة الفقر:

 برامج المبادرة الاجتماعية:

1/الدعم النقدي المباشر

يمثل برنامج الدعم الاجتماعي المباشر إحدي تدخلات العاجلة لتخفيف من حدة الفقر، بدأ المشروع 2011 بعدد 100 ألف أسرة ثم ارتفع عدد الأسر فى العام 2013 ليصبح350 ألف أسرة فقيرة وارتفع العدد بحلول2015م ليصبح 500الف أسرة لترتفع في العام  2018م إلى 600000أسرة ، والمبلغ المحول إلى 250 جنيه. استكملت مجهودات الوزارة في الدعم النقدي بالبرنامج الشامل للأمان الاجتماعي.

2/ البرنامج الشامل للأمان الاجتماعي2016 – 2020م

برنامج قومي يستهدف الأفراد والمجتمعات، يعمل على تقديم حزمة من التدخلات تهدف للتخفيف من حدة الفقر وتعزيز رأس المال البشريوبناء مقدرات المجتمع وتستهدف هذه التدخلات المناطق الأكثر فقراً، لتحقق الأمان الاجتماعي .( يتبع مطبق شامل)

بالتنسيق مع صناديق الضمان الاجتماعي ووزارات الشئون الاجتماعية، الوزارات القطاعية، الجهاز المركزي للإحصاء، المراكز البحثية المتخصصة، المانحين ومؤسسات المجتمع المدني (الشباب، المرأة والقطاع الخاص).يسعي لتحسين حياة الناس من خلال تمليك مشروعات تنموية، و تحسين المستوى الفكري من خلال تنمية قدرات المجتمع في مختلف ولايات السودان بالتركيز على المناطق الاكثر فقراً بحيث يشمل 52 محلية .

الهدف الاستراتيجي للبرنامج :

يهدف البرنامج للمساهمة في تحقيق الأمان الاجتماعي، وذلك بخفض نسبة الفقر وسط الفئات الأكثر هشاشة في مناطق عمل البرنامج بنسبة 15%  خلال خمسة أعوام، وبما يتسق مع هدف خفض الفقر في البرنامج الخماسي للإصلاح الاقتصادي.

مسارات البرنامج:

  1. الدعم النقدي للأسر الفقيرة.
  2. الفئات والشرائح الأشد حاجة.
  3. توسيع نطاق الضمان الاجتماعي والتأمين.
  4. المجتمعات المحلية الأشد فقراً.

الشرائح المستهدفة :

  • يستهدف البرنامج الشرائح الأولى بالاهتمام والأكثر عرضة للوقوع في دائرة الفقر وهم: (الأطفال – المرأة – الشباب – العجزة – المعاقين – المشردين – الأيتام – النازحين – المسرحين والرحل).

محاور البرنامج:

1/ المياه (شرب الإنسان،شرب الحيوان، توفير مياه للزراعة وسبل كسب العيش)

تخفيف أثر التدهور البيئي والجفاف،تقليل أسباب التوتر الذي يؤدي إلى النزاعات).

2/ التغذية(سوء التغذية للأطفال،تغذية الحوامل،تغذية مرضى الدرن،الغذاء للتعليم،الدعم النقدي).

3/ الأمن الغذائي وسبل كسب العيش

(حيث يعني مفهوم الأمن الغذائي بالإضافة إلى وفرة الغذاء الحصول عليه واستمراريته).

توفير وسائل الإنتاج وفرص العمل (الزراعة – تربية الماشية_تطوير الصناعة التقليدية).

تحريك التمويل الأصغر.

زيادة الإنتاجية في الزراعة –الانتاج الحيواني والخدمات غير المالية

تطوير المشروعات الصغيرة والحاضنات

تخفيف أثر التغير المناخي والبيئي على القطاعات المنتجة.

استخدام التقانة والطاقة البديلة.

تخفيف التوترات المفضية للفقر.

4/ التغطية بنظم التأمين الاجتماعي.

  • الزكاة.
  • التأمين الصحي.
  • التأمين الاجتماعي.
  • المعاشات.
  • تأمين الزراعة من مخاطر التغير المناخي.
  • وثيقة التمويل الأصغر.
  • صيغ التأمين يستهدف الشرائح الضعيفة (التأمين التكافلي).

5/ تيسير وصول الفقراء لخدمات الصحة والتعليم وكافة الخدمات الأساسية.

6/ توجيه السياسات والبرامج الاقتصادية لتكون محابية للفقراء إيجاباً لمعاش الناس وتوفير فرص العمل وضبط الأسواق والحماية الاجتماعية من الصدمات وفي أوضاع الطوارئ(العوامل الطبيعية،الحروب والنزاعات القبلية،الأزمة الاقتصادية وآثارها).

7/ تعزيز القيم والسلوك الإيجابي

8/ الشراكة المجتمعية وتعزيز حراك القيادات المجتمعية والآليات المحلية (الإدارات الأهلية….) – القطاع الخاص –  الجامعات وكليات تنمية المجتمع .

9/تقوية المؤسسات المحلية المعنية بمعالجة الفقر والحماية الاجتماعية.

موقف تنفيذ  البرنامج الشامل بالولايات المنفذة

البيان عدد المستفيدين
1 محور سل كسب العيش 24.292 أسرة
2 محور المياه 2.159.000 اسرة
3 محور الصحة 61,381طفل

7000 قابلة

4 محور التعليم (تغذية مدرسية) 21.841 طالب وطالبة
5 التوعية المجتمعية

 

تنفيذ البرنامج الشامل بالشرائح  (التأريخ )

الشريحة عدد المستهدفين موقف التنفيذ
المعاقون 680 تم تدريب144 من المعاقين في دورات اللحام وصناعة الألبان و الصناعات الجلدية بولاية الجزيرة
المسرحون 1171 تم وضع مقترح لمشاريع سبل كسب العيش للمسرحين

تم توقيع مذكرة تفاهم بين الوزارة ومفوضية نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج.

المرأة 920 تم توزيع تقاوي محسنة للحبوب الزيتية لعدد ( 5) ولايات ( جنوب وشمال وغرب كردفان ، شرق دارفور ) بالاضافة لاشرافية ابيي
الأيتام 30,000 مستهدف 30 الف يتيم بواقع 200 جنيه لكلٍ بالدعم النقدي المباشر.

  

موقف تنفيذ مشروعات البرنامج الشامل بالولايات المنفذة

الولاية المراحل المبلغ المستلم المستهدفين موقف التنفيذ
 1 2 3
البحر الأحمر ü ü ü 21,180,811 1,920 أسرة مشروع الماعز الحلوب ،  إنتاج فحم المسكيت  ،المزارع البستانية
كسلا ü ü ü 13,645,333 المزارع المجتمعية النسوية ، مشروعات المياه ،  التغذية المدرسية
القضارف ü ü ü 12,550,128 سبل كسب العيش، مشروعات المياه
النيل الأبيض ü ü 11,745,280 تركيب كامل ل 10 آبار، مشروع أسماك تأهيل مشروع النعيم الزراعي  ، مشروع مياه جودة وأم غنيم ، ومن أحياها

 

النيل الأزرق ü 6,800,000 سبل كسب العيش ،  التغذية المدرسية
شمال دارفور
جنوب دارفور ü 2,973,705 تربية الماعز البلدي،  جمعيات زراعية نسوية،  وسائل انتاج مختلفة ، المياه ، المناصرة والتوعية المجتمعية
وسط دارفور ü 6,392,000 تمليك أغنام،   تربية دواجن
شرق دارفور ü ü 9,527,999 مشروعات سبل كسب العيش
غرب دارفور ü ü 7,475,681 سبل كسب العيش, تغذية مدرسية
شمال كردفان ü ü ü 29,495,000  إعادة تعمير حزام الصمغ العربي، التغذية المدرسية ، المياه ، المناصرة والتوعية المجتمعية ، الامومة والطفولة

 

جنوب كردفان ü ü 12,608,000 تمليك ماعز للأسر، مزارع النحل ، تأهيل وتأثيث ، مراكز تنمية المرأة وأكاديمية العلوم الصحية
غرب كردفان
نهر النيل ü 2,000,000 التغذية المدرسية
الشمالية
سنار ü ü 11.045.900 تسمين عجول ، تربية الضأن ، الاستزراع السمكى ، المناحل  ، مياه الشرب (4 آبار ) ، التغذية المدرسية
الخرطوم ü 2,000,000 التغذية المدرسية ، المناصرة والتوعية المجتمعية
الجزيرة( ودبلال) ü ü 3.000.000
جملة المنصرف في العامين (2016- 2017م ) 152.439.837

 

دعم برنامج أمان وتكافل للأيتام 30الف يتم في 200 جنيه = 6.000.000

 

الاتفاقيات والشراكات

  • مشروع البنك الدولي لإعادة الاستهداف

في إطار بناء القدرات وتحسين الاستهداف قام المركز بتوقيع مشروع الحماية الاجتماعية  الممول من البنك الدولي  في العام 2016م،

  1. اعتماد و إجازة وسيلة ( MT (Pلتحسين الاستهداف للفقراء ،كم تم تم توقيع العقد مع شركة سينرجي Sinergy للبرمجيات حول إنشاء نظام قاعدة معلومات الفقر.
  2. استخدام التقنية في مسح وتحليل المعلومات ، وتصحيح القوائم ،تقليل المخاطر ووذلك بدقة اختيار مستفيدي الدعم النقدي المباشر في الولايات .
  3. تم المسح الابتدائي لولاية شمال كردفان الخاص بشبكة الأمان الاجتماعي، و نفذت شبكة الأمان المنتجة بالولاية.
  4. تم تنفيذ شبكات المعلومات في مقر المركز بالتنسيق مع البنك الدولي.
  • مشروع إسكان الفقراء ( المأوى )

  بالتعاون مع الصندوق القومي للإسكان والتعمير وعبر رئاسته للجنة الفنية وعضوية اللجنة العليا لمشروع إسكان الفقراء ،كانت مشاركات المركز عبر اللجنة الفنية في  إعداد وثيقة سياسة إسكان الفقراء ( المأوى)  ، حيث يرمي مشروع إسكان الفقراء لتوفير السكن الملائم للفقراء ومن ثم الإشراف على إنفاذ توصيات ورشة مشروع إسكان الفقراء( سبتمبر 2015).

  • المشاركة في المسح السنوي لمنظمة الأغذية والزراعة ( الفاو ) .
  • المشاركة ضمن الفريق القومي لإعداد التصنيف المرحلي لأوضاع الأمن الغذائي وإعداد التقرير الأخير في أبريل 2016م.
  • المشاركة في مراجعة الوثيقة القومية الشاملة لسياسات الأمن الغذائي لعرضها للمجلس الأعلى للأمن الغذائي.
  • تكوين الشبكة الوطنية للحماية المجتمعية بالتنسيق مع منظمات المجتمع المدني(ملتقى المنظمات الطوعية، الملتقى التفاكري الثاني للمنظمات الطوعية بالتنسيق مع مفوضية العون الإنساني) .
  • المشاركة في لجنة إعداد مكونات الأمن الغذائي لوضع مؤشرات الأمن الغذائي في شكل مصفوفة والتي بدأت في يونيو 2016 .
  • الاحتفال باليوم العالمي للحد من الفقر بالتعاون مع البنك الدولي ومنظمات المجتمع المدني، كما تم إعداد معرض عن البرنامج الشامل باللغة العربية و الانجليزية في الاحتفال باليوم العالمي لمكافحة الفقر.

 

أهم إنجازات المركز

ورش العمل  والسمنارات

أقام المركز ورشة تدريبية بالتعاون مع البنك الدولي ( مشروع شبكة الأمان الاجتماعي) لتنفيذ شبكات الأمان المنتجة في أبريل قام المركز بالتسيق مع وحدة تنفيذ السدود بعمل بعقد منتدى حول أثر قيام السدود على تنمية المجتمعات المحلية ومكافحة الفقر بقاعة الصندوق القومي للمعاشات برعاية وتشريف وكيل الوزارة .

2016 م .

ورشة الحماية المجتمعية مع منظمات المجتمع المدني

  1. تم عقد سمنارين في إطار إدماج السياسات في السياسة القومية للفقر ( وزارة الصناعة و الزراعة ).
  2. تم تدشين الاستراتيجية الإنسانية متعددة السنوات 2017م -2019م وخطة الاستجابة الإنسانية للعام 2017م.

الاتفاقيات والشراكات :-

توقيع عدد من مذكرات التفاهم في إطار تنفيذ البرنامج الشامل للأمان الاجتماعي مع  كل الولايات ( نماذج من الاتفاقيات).

مذكرة تفاهم بين الوزارة ومنظمة بنك الطعام السودانية حول مشروعات تخفيف حدة الفقر .

مزكرة تفاهم بين الوزارة ووزارة الصحة حول تحسين صحة الأمهات والأطفال في حملة ” من أحياها لخفض أسباب وفيات الأمهات) .

12- مذكرة تفاهم بين الوزارة ومنظمة بنك الطعام السودانية حول مشروعات تخفيف حدة الفقر .

المشاركات  الخارجية

  1. تم  تقديم تجربة السودان في مكافحة الفقر بالتركيز على تجربة الزكاة في المؤتمر العالمي للحماية الاجتماعية الذي انعقد في بروكسيل في الفترة من 28-29/ سبتمبر2017م.

تم تقديم ملاحظة السودان حول مؤشرات الزواج المبكر و ختان الإناث كمؤشرات صحة في دليل الفقر المتعدد الابعاد في كل من ورشة الفقر المتعدد الابعاد التي إنعقدت في عمان في أبريل 2017م ومن ثم نيويورك في 19 سبتمبر2017م على هامش إنعقاد الجمعية العمومية و إطلاق التقرير.

بدعوة من منظمة ”سيجاب“ التابعة للبنك الدولي قام المركز بالمشاركة في ورشة الخروج من الفقر المنعقدة في الفقرة من 20-24 أبريل ;كينيا –  نيروبي للوقوف على تجربة مشروعات مكافحة الفقر في المناطق الجافة عبر مشروع  بوما POMA”

وكانت التجربة إحدى مشروعات التمويل الأصغر الناجحة المصصمة للمناطق الجافة

صورة

توقيع مشروع  الحماية الاجتماعية  ( وزارة الرعاية  مع البنك الدولي ) .